“2021年是‘十四五’开局之年，也是反垄断工作‘大年’。”今年4月的全国市场监管系统反垄断工作会议如此定性。

近日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌，国家市场监管总局副局长甘霖成为国家反垄断局首任局长。这是中国式反垄断的里程碑事件，也是一个新时代的开启。

从“强化反垄断和防止资本无序扩张”被确定为2021年八大重点任务之一，到阿里、美团等互联网企业因垄断行为被开出天价罚单，国家反垄断局的挂牌也给反垄断工作添上浓墨重彩的一笔，为市场营造更公平、透明、可预期的良好竞争环境。

国家反垄断局亮相

据介绍，反垄断局拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作;组织指导公平竞争审查工作;承担反垄断执法国际合作与交流工作;承办国务院反垄断委员会日常工作。

根据国家市场监管总局官网更新，甘霖分管的司局中新增竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司等三个新司局。

从三个司局的职责来看，竞争政策协调司负责竞争政策协调，监管重点为公平竞争审查制度与行政垄断等;反垄断执法一司聚焦于垄断协议和滥用市场支配地位的反垄断执法;反垄断执法二司则负责经营者集中反垄断审查工作。

据了解，我国反垄断执法机构此前长期面临执法力量不足、地位不高等问题。在这样的趋势下，急需充实反垄断监管力量，强化反垄断执法的技术支撑。国家反垄断局此番正式挂牌，一定程度上意味着机构的升级和队伍的扩大，适应反垄断需求。

业内人士认为，此次国家反垄断局的设置是反垄断执法体制的重要升级，意味着中国政府对反垄断事业更加重视，职能更加突出，地位更加提升，执法力量将进一步强化。

从“政出多门”到统一归集

中国的反垄断执法体系进程经历了一个从无到有、从有到强的长期调整。这个调整过程曾有过诸多尝试，也从曾经的“政出多门”转换为统一归集。

中国的反垄断法于2008年8月1日起正式施行。反垄断执法由商务部反垄断局、国家发改委价格监督检查与反垄断局、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局共同承担。当时的国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局则主要负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法(价格垄断协议除外)等方面的工作。

2018年国务院机构改革以后，原先分别由商务部、国家发展改革委、国家工商行政管理总局承担的反垄断执法工作统一归集，由国家市场监督管理总局反垄断局作为负责反垄断执法的专门机构，同时承办国务院反垄断委员会日常工作。

“时隔三年后，国家反垄断局的成立，更体现出国家对反垄断体制机制的进一步完善。”西南政法大学副教授曹伟表示。此次将反垄断局由国家市场监督管理总局的内设司局级机构升等至副部级半独立单位，还意味着国家反垄断局将会成为国务院部委管理的国家局，并有逐渐独立于一般市场监管进行专项执法的趋势。

数字经济成监管重点

从三个新司局机构的职责来看，数字经济领域垄断协议、滥用市场支配地位执法、数字经济领域经营者集中反垄断审查被单独列出。可见，数字经济将成为监管执法的重点领域。

据统计，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力;2020年底，我国市场价值超10亿美元的数字平台企业达197家，较2019年增加23家;价值规模达3.5万亿美元，同比增长56.3%。

在数字经济快速发展的同时，平台经济的垄断、资本无序扩张等问题不容忽视，“自我优待”、“大数据杀熟”、强制“二选一”等破坏公平竞争的垄断行为，对市场竞争环境产生了不良影响。

自2008年《反垄断法》生效以来，一直到2020年底，尚未有大型互联网企业因为垄断问题遭到监管部门的处罚。但在今年上半年，接连发生阿里巴巴因“二选一”被罚182.28亿元;腾讯音乐独家版权被市场处罚;美团因反垄断被罚34.42亿元等事，足见国家对防止资本无序扩张和保障市场健康的竞争活力的决心。

“下一步将围绕构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，继续强化竞争政策基础性地位，加强重点领域竞争监管执法，持之以恒打造一视同仁、公平竞争的市场环境。”国务委员王勇11月16日出席第七届金砖国家国际竞争大会致辞时如此表示。

“行政先行的同时，司法也应同步跟进。反垄断行政执法理念的迭代，如何在反垄断司法领域吹皱一池春水亦令人期待。”曹伟表示。(张粲)

关键词： 反垄断 数字经济 反垄断制度 资本无序扩张